《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”这一战略目标的确定，标志着我国公共文化建设步入了一个新的发展阶段。2007年6月16日，胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设。党的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的需要出发，从保障人民基本文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求出发，对文化建设作出了新论断，提出了新要求。

    近年来，江苏省南通市在公共文化服务方面做了大量工作，取得了一定的成绩。2007年，按照“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会、构建服务型政府的要求，围绕“把先进文化送到基层、送到千家万户”的目标，着力实施公共文化拓展工程。完成了市政府重点调研课题，调研报告被文化部办公厅《文化要情》全文刊登。出台了《南通市文化局关于加强公共文化服务体系建设的意见》。总结起来，南通的公共文化服务有以下三个方面的特点：一是认识水平不断提升，公共文化服务深入人心；二是经过长期投入和积累，初步形成了市、县（市、区）、镇（街道）三级政府，市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级管理的公共文化服务网络，公共文化服务载体建设初具规模，且政府和社会资本办文化相得益彰；三是公共文化服务理念新、措施实、效果好，活动抓特色、创品牌，基础工作比较扎实。

一、公共文化服务认识水平不断提升

    近年来，南通市各级党委、政府和文化行政主管部门及社会各界充分认识到公共文化服务对于构建和谐社会、保障经济发展、维护社会稳定、提高国民素质的重要作用。南通市第十次党代会提出了“努力建设文化繁荣的新南通”的重要战略目标和任务，“就是沿着先进文化的前进方向，深入推进南通特有的人文资源综合开发，努力把南通建设成为市民素质优、社会文明程度高、文化事业产业发展好、在国内外有较高知名度和影响力的文明城市和文化名城”。南通市委、市政府高度重视并切实加强公共文化服务体系建设，在“五城同创”、社会主义新农村建设等中心工作中着力突出公共文化服务。2007年花大力气成功承办了第九届亚洲艺术节等五大活动，其中多以文化为主题。市委领导亲自倡导“千戏下基层，唱响新农村”主题活动，由政府出资为全市每个行政村分别送上一场文艺演出，力求公共文化服务的公益性和无偿性以及受益人群的全覆盖。市文化局把公共文化服务列入年度工作计划，大力实施公共文化拓展工程。主动要求将公共文化服务问题列入市政府重点调研课题，组织专门人员成立调研课题小组，深入各县（市）区和直属单位，采取实地察看、听取汇报、座谈研讨、问卷调查等方式，对全市公共文化服务情况进行了深入细致的调查研究，形成了高质量的调研报告。全市上下思想统一、步调统一，共同为保障人民群众基本文化权益，为全面实现“两个率先”、构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。

二、公共文化服务载体建设初具规模

    近年来，南通市各级政府不断加大对文化建设的投入，公共文化服务载体建设初具规模，为公共文化服务的进一步拓展奠定了基础。南通市本级及2区6县（市）共设有9个文化馆、11个图书馆，其中2个少年儿童图书馆，且逐步进行新建和改扩建，建设水平越来越高。全市现有乡镇122个、街道58个，已设文化站134个。全市村文化活动室建成率50%、利用率100%。启东市317个行政村都建成了公共服务中心，政府部门可以通过这个平台为广大农民提供现代农业技术培训、人口计划生育管理、法律、医疗卫生、文化娱乐活动等20多项公共服务。全市现有专业艺术表演团体8个，登记在册的民营表演团体120余支、演员800多位，国办和民营表演团体互为补充，演出异常活跃。南通还围绕“名品濠河”的开发与建设，建成了以中国人自己办的第一座博物馆——南通博物苑为龙头的环濠河文博馆群。目前全市共有各类博物馆、纪念馆23座，市区平均每5万人就拥有1座博物馆，达到发达国家水平，市民一出门就可走进“历史”，南通因此被誉为“博物馆城”。这些博物馆中，南通蓝印花布博物馆、南通风筝博物馆等是民办非企业，不以盈利为目的，与政府投资建设的中国南通珠算博物馆、南通城市博物馆等交相辉映，形成了“南通特色”。